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惠州市人民代表大会常务委员会工作报告
 

——2017年1月9日在惠州市第十二届人民代表大会第一次会议上
惠州市人大常委会常务副主任 陈仕其

各位代表:
  现在,我代表市十一届人大常委会,向大会报告过去五年的工作,并提出今后工作的建议,请予审议。

  过去五年工作回顾

  过去的五年,是全市人民团结奋进、锐意进取、推动惠州跨越发展、各项社会事业取得重大成就的五年,也是我市人大工作蓬勃发展、民主法治建设取得重大进展的五年。五年来,市人大常委会在市委的坚强领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持围绕中心、服务大局、关注民生、依法监督,认真做好人大各项工作,共召开常委会会议41次,听取和审议专项工作报告43项,组织开展执法检查15项、视察调研121次,作出决议、决定65项,发出审议意见38份,督办代表议案13件、重点建议32件,在全省首批获得设区的市地方立法权,制定《惠州市西枝江水系水质保护条例》等3部地方性法规,圆满完成了市十一届人大历次大会确定的目标任务,为促进法治惠州建设、推动我市以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队作出了积极贡献。
  ——— 过去的五年,是我们坚持围绕中心,主动服务大局,在推动经济社会科学发展上作出新贡献的五年
  常委会主动适应经济发展新常态,以五大发展理念为引领,紧紧围绕市委中心工作谋划人大工作,充分发挥职能作用,在服务经济社会发展大局中积极作为。
  认真贯彻落实市委重大决策部署。围绕创新驱动发展战略实施、供给侧结构性改革,对我市知识产权创造运用和保护、公共科技创新平台建设、现代产业体系发展、加快传统产业转型升级、中小企业发展、打造法治化国际化营商环境等情况进行视察调研,开展促进科技成果转化法、台湾同胞投资保护法等执法检查,提出有针对性的意见建议,推动经济结构调整和产业转型升级。围绕建设环大亚湾新区、国家生态文明建设示范市和海洋经济强市,开展环大亚湾经济带规划建设、潼湖生态智慧区规划建设、统筹城乡区域协调发展、生态市创建、海洋经济发展及海洋环境保护、海岸带保护与利用等专题调研,形成高质量的调研报告转政府研究落实,推动政府提升经济发展质量和生态文明建设水平。围绕 “惠民倍增计划”实施,组织检查组分赴各县(区)对惠民政策落实情况进行专项检查,推动政府认真落实各项惠民政策,办好利民实事,提高惠民水平。
  注重加强计划和预算审查监督。坚持每年开展经济运行情况调研,听取和审议市政府计划、预算执行情况报告,维护计划、预算的严肃性,确保经济稳健运行;开展“十二五”规划中期评估,对“十三五”规划编制情况进行调研,提出切合实际、针对性强的意见建议,促进全市经济社会全面协调可持续发展。注重机制建设,积极探索全口径预算审查监督工作新方法,建立人代会期间对部门预算进行审议、提前介入预算编制监督、对审计查出问题整改情况进行跟踪监督等工作机制,在2014、2015年人代会期间组织市人大代表对市环保局、卫计局等9个部门预算编制情况进行专题审议,提高部门预算透明度。2016年,常委会首次审议了大亚湾开发区和仲恺高新区预算执行情况报告,在全省率先探索开发区财政预算审查监督新路子。建立预算执行全口径、全过程动态监督机制,预算执行联网监督工作得到全国人大、省人大的充分肯定。为促进财政资金安全规范有效使用,开展了投资项目审批、国有资产经营管理、政府贷款资金使用管理等专题调研,对部门预算执行情况以及专项资金、民生资金使用情况进行跟踪监督。首次对我市残疾人就业保障金管理使用情况进行绩效监督,探索开展绩效监督的新路径;听取和审议地方债务限额的报告,督促政府提高债务管理水平,防范债务风险。重视发挥审计监督的作用,坚持每年在审议财政决算草案的同时听取和审议审计工作报告,增强预算监督整体合力。
  切实做好讨论决定重大事项和人事任免工作。坚持把依法讨论决定重大事项与推动市委重大决策部署结合起来,使市委的主张经过法定程序成为全市人民的共同意愿和统一行动,依法适时作出《关于惠州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》等决议决定65项。坚持党管干部原则和常委会依法行使人事任免权的有机统一,进一步规范任免程序,落实任前法律考试、供职发言、向宪法宣誓等制度。本届以来,共任免国家机关工作人员420人次,在法律上为国家机关的正常健康运行提供了组织保障。
  ——— 过去的五年,是我们坚持关注民生,回应社会关切,在促进民生保障和改善上富有新成效的五年
  常委会把保障和改善民生作为依法履职的重中之重,加大监督力度,努力提升人民群众获得感、幸福感。
  着力推动民生问题解决。紧紧抓住群众关心的重点难点问题,组织开展义务教育均衡发展、统筹基础教育用地和资金投放、地中海贫血筛查、劳动力就业、交通公路基础设施建设等事关民生事业发展的专题调研119项。连续两年听取和审议我市基本公共服务均等化综合改革工作情况的专项报告,对乡村医生从业管理条例进行执法检查,督办关于加快我市社会养老服务体系建设、新生儿疾病免费筛查等议案、建议516件,促进养老、教育、就医、就业、交通等民生问题加快解决。2014年常委会首次就校园食品安全问题进行专题询问,推动政府大力推广“阳光厨房”,着力解决学校食堂外包等问题,加强校园食品安全管理,得到群众的赞扬和省有关部门的充分肯定。
  着力推进社会事业发展。坚持把推动社会事业发展作为提升人民群众获得感的重要途径。对省气象灾害防御条例贯彻实施、宗教活动场所管理、外事工作等开展专题视察、调研,听取和审议市政府关于市直住宅专项维修资金使用管理、公安交警等工作情况的报告,推动相关工作开展。督办关于加强小区建设和管理、解决我市公安监管羁押场所存在严重安全隐患问题等议案,以及关于市公共场所安全隐患排查、畲族村民危房改造、挖掘整合宗教文化资源助推我市旅游经济发展、通过税收返还机制帮扶侨镇经济社会发展、加大经费投入实施城市记忆工程、12355青少年综合服务平台建设等建议,在市政府的高度重视下,一批社会事业项目建设顺利完成,一批事关社会发展的事项得到较好解决。
  着力促进生态文明建设。坚持绿色发展理念,切实加强生态环境保护监督。连续13年开展“两江一湾”环保行活动,对陈塘河、小金河等市区14条主要河涌、全市79条河涌污染整治情况进行常态化监督。积极运用第三方评估成果深化淡水河、石马河流域污染整治工作,跨界河流污染整治的做法与经验得到省人大的充分肯定和好评,并在全省推广。开展市区大气污染防治、自然保护区建设与管理、林业生态建设与保护、红花湖景区保护和建设等专题调研,听取和审议市政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况、国家森林城市建设、国家生态市创建等工作情况报告,对水土保持法、自然保护区管理条例进行执法检查,督办关于推进清水治污建设美丽乡村、加快生态村建设等议案、建议,推动政府加快绿色发展,保护好绿水青山。重视农村生产生活环境改善,首次联合市县镇三级人大,组织省市县镇四级人大代表在全市范围内开展农村垃圾管理工作交叉检查。在2015、2016年全省农村垃圾管理第三方评估中,我市均取得全省排名第二的好成绩,我市的经验做法在全省推广。
  着力强化“三农”工作监督。围绕“三农”发展,对农业新品种新技术推广、200~500亩连片农田水利基本建设、精准扶贫工作等进行视察调研,开展农产品质量安全法、农村土地承包法、动物防疫法执法检查,推动政府进一步贯彻落实中央和有关部门的强农惠农支农政策,增强“三农”发展动力。高度重视农产品质量安全,持续督办关于强化市场农副产品残留农药检测、推进我市农业标准化工作等议案和关于加快建设市农业综合检测中心、加强土壤重金属污染防控治理工作等建议,促进政府提高农产品质量,加快现代农业发展。
  着力畅通民意表达渠道。坚持把处理和接待群众来信来访作为联系群众的重要渠道,不断完善常委会组成人员约访人民群众、聘请人大代表为信访顾问等制度。五年来,共处理群众来信来访3528批4236人次。重视网络舆情民意,本届以来共邀请网民147人次旁听人代会,网上征集“民间建议”473条。在惠州人大信息网开设 “人大网络问计厅”,广泛征集群众的意见建议,使人大工作更好地集民意、汇民智。
  ——— 过去的五年,是我们坚持弘扬法治,促进公平正义,在推进法治惠州建设上展示新作为的五年
  常委会深入实施依法治市战略,大力推进民主法治建设,不断优化我市经济社会发展的法治环境。
  扎实推进地方立法工作。认真贯彻落实市委决策部署,积极做好地方立法权申报和立法筹备工作,确保我市成功入列立法法修改后全省首批行使地方立法权的市。加强立法能力建设,成立市人大法制委员会和市人大常委会法制工作委员会,建立立法咨询专家库,与惠州学院共建 “市地方立法研究中心”,重视立法队伍建设和人才培养,不断强化地方立法工作的组织保障和智力支持。制定常委会立法论证、立法听证、立法评估、立法咨询专家等工作规定,地方立法工作机制不断完善。在深入开展立法需求调研的基础上建立本市立法项目库、制订实施年度立法计划,依法有序开展地方立法工作。制定《惠州市制定地方性法规条例》,规范我市立法程序,为科学立法、民主立法提供了基本准则与遵循。制定《惠州市西枝江水系水质保护条例》《惠州市历史文化名城保护条例》,为加强西枝江水系水质保护,推进生态文明建设,加强我市历史文化名城的保护与管理,提供了具有地方特色的法制保障。《惠州市罗浮山保护条例(草案)》已经常委会会议一审,正在作进一步修改完善。立法工作质效得到省人大的高度评价。
  扎实推进法治创建工作。加强组织协调和督促指导,协助市委部署推进我市依法治市工作。深入开展法治城市、法治县(区)创建活动和珠三角法治创建示范区工作,总结推广按法治框架解决基层矛盾和依法治企、治校等工作经验,推动基层运用法治方式创新社会治理,多层次多领域法治创建成效显著。2013年我市获评全国首批法治城市创建活动先进单位,2014年“法制副主任”制度得到省人大的充分肯定,并以“一村(居)一法律顾问”形式在全省推广。大力实施法治惠民实事工程,五年来,推动全市办理法治惠民实事1000多件,使群众能更好地享受法治建设成果。
  扎实推进法律监督工作。每年有计划、有重点地对我市法律法规实施中的突出问题和社会关注的热点问题开展执法检查,先后对水法、城乡规划法等15部法律进行执法检查,有力促进了法律法规的贯彻实施。连续三年听取政府依法行政工作情况专项报告,推动我市率先在全省出台法治政府评价指标体系;连续四年对行政机关负责人出庭应诉工作开展检查、调研、跟踪督办和专题询问,促进行政机关负责人出庭应诉率大幅提高。听取和审议法院关于办理减刑假释案件、检察院关于反贪污贿赂等工作情况报告,对法院行政审判、劳动争议、清理案件工作以及检察机关预防职务犯罪、案件管理、侦查监督工作进行专题调研、检查,推动司法公正,促进公平正义。
  扎实推进法治宣传工作。创新法治宣传教育形式,广泛开展对《宪法》《监督法》等系列法律法规的宣传学习,坚持办好“法治在线”、《以案说法》电视栏目,推动公民学法用法守法,增强法律意识。认真抓好“六五”普法考核验收,听取和审议市政府关于全市 “六五”普法规划实施情况和“七五”普法工作安排情况的报告,并就加强法制宣传教育作出决议,促进依法治市工作深入开展。重视法治文化建设,推动全市建成7个省级法治文化建设示范点和20个市级法治文化建设示范点,法治氛围日益浓厚。
  ——— 过去的五年,是我们坚持探索创新,加强服务保障,在促进代表主体作用发挥上取得新成绩的五年
  常委会始终把发挥代表作用摆在突出位置,尊重代表主体地位,精心做好服务保障工作,支持代表依法履职。
  提升代表履职能力。创新培训方式和内容,坚持每年组织代表到大专院校培训,五年来,共培训省、市人大代表1200余人次;邀请代表列席常委会会议410余人次,组织参加常委会的视察、调研、执法检查等活动850余人次;注重抓好代表的日常学习,为代表订阅寄送相关学习资料;定期开展常委会组成人员走访代表活动,听取代表意见建议,主动为代表排忧解难;落实代表活动经费,保障代表活动顺利开展。人大代表参与管理地方国家事务的能力和水平不断提升。
  激发代表履职热情。完善代表活动组织网络,在300多名市人大代表中建立5个代表联组和9个代表专业小组,定期开展视察调研等活动。搭建代表联系群众新平台,在全市71个乡镇 (街道)设立 “人大代表工作室”,组织近2000名省、市、县(区)、镇人大代表开展驻室活动。创新“代表统一活动日”活动内容和形式,本届以来代表参与率平均达到85%以上,提出意见建议700余条,推动惠东稔平半岛X213线升级改造、农村饮水工程建设等一批民生实事取得重大进展,赢得了群众的好评,代表活动品牌进一步擦亮。
  健全代表工作机制。制定出台《关于进一步加强人大代表工作的意见》《惠州市人大代表联系群众暂行办法》《惠州市人大代表述职评议工作暂行办法》等制度,建立健全常委会组成人员分工联系市人大代表、代表联系群众、代表履职登记等多项制度,不断提升代表工作的制度化和规范化水平。积极探索建立代表履职监督机制,在全市各县(区)全面推开基层代表向选民述职工作,并在省内率先开展市人大代表向原选举单位述职工作。
  加强议案建议督办。本届人大代表围绕我市经济社会发展大局和民生事业发展,共提出议案5件、建议807件。常委会高度重视代表议案建议办理工作,探索创新办理方式方法,完善办理工作机制,不断提高办理实效。为提高建议办理质量,坚持每年确定5-7件建议进行重点督办,推动建议办理由“答复满意”向“办理满意”转变。本届共有11件往届和本届议案结案,建议办理答复率达100%。通过加强议案建议督办,一批事关经济社会发展和群众切身利益的民生问题得到了较好解决。
  切实做好换届选举工作。2016年是市县镇三级人大换届选举年。常委会起草了《关于做好市县镇三级人民代表大会换届选举工作的意见》《市十二届人大代表名额分配和选举工作方案》等文件,报市委批转实施;精心指导县(区)做好县、镇人大换届选举工作,切实做好市十二届人大代表候选人的推荐工作,严把代表入口关。经各方努力,圆满完成了市县镇三级人大代表换届选举任务,全市共选举产生市人大代表333名,县(区)人大代表1252名,乡镇人大代表3435名。代表结构进一步优化,代表素质进一步提高。
  ——— 过去的五年,是我们坚持与时俱进,提升履职能力,在加强常委会及机关自身建设上迈出新步伐的五年
  常委会主动适应新形势新任务的要求,始终把自身建设摆在突出位置,不断提高依法履职的能力和水平。
  工作作风进一步改进。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻省、市人大工作会议精神,更加自觉地坚持和完善人民代表大会制度,确保人大工作正确的政治方向。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格落实中央八项规定,制定出台加强作风建设九项承诺,持之以恒推进常委会及机关作风建设。
  培训力度进一步加大。坚持把提高常委会组成人员和机关干部素质作为一项基础性的工作常抓不懈,定期开展法制讲座和专题培训。五年来,共举办法制专题讲座23期,开展业务知识集中学习37次,组织参加市级以上干部院校培训等各类培训870余人次,进一步提高了常委会组成人员和人大机关干部的整体素质。
  制度建设进一步完善。常委会结合多年的探索实践,不断完善工作制度和运行机制,新制定专题询问暂行办法等制度20多项,修改完善常委会议事规则等制度30多项,形成一整套规范有序的制度体系,编印《惠州市人大常委会工作制度汇编》,人大工作制度化、规范化、科学化水平不断提高。
  宣传工作进一步加强。坚持理论研究为实践服务,完成“推动人大工作与时俱进”等各类调研课题26个,协助中国人大制度理论研究会在我市成功召开人大监督工作交流研讨会,编印 《惠州市人大工作实践与探索》。加强人大新闻宣传阵地建设,认真办好《惠州人大》、惠州人大信息网、惠州法治网,加强与新闻媒体的合作,推出了一批宣传精品,人大工作社会影响力进一步扩大。
  各位代表,市十一届人大常委会过去五年取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体市人大代表、常委会组成人员及机关工作人员在历届人大工作的基础上共同努力的结果,也是市政府及有关部门、市中级法院、市检察院、各县(区)人大常委会及社会各界积极配合和大力支持的结果。在此,我谨代表市十一届人大常委会向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
  各位代表,市十一届人大常委会能够取得以上成绩,归根结底,就是始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。回顾五年的工作实践,我们深刻体会到:做好人大工作,必须坚定围绕中心、服务大局的工作方向,自觉在市委的领导下,坚持以经济建设为中心,把人大工作放到全局中来谋划和推动,既积极融入发展大局,又从自身职能出发,找准为中心服务的结合点,努力在履职中体现作为,在尽责中服务全局;必须践行以人为本、为民履职的工作宗旨,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,统筹兼顾不同区域、不同阶层、不同方面的利益诉求,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦;必须把握民主集中、依法办事的工作原则,坚持充分发扬民主,注意凝聚各方面的优势和智慧,集思广益,广开言路,严格依法按程序办事,集体行使职权,集体决定问题,确保人大通过的法规、作出的决议更好体现人民的共同意志,更具有权威性;必须坚持开拓创新、与时俱进的工作理念,做到在继承中发展,在实践中创新,认真探索科学民主立法的有效途径、增强监督工作实效的实现形式、充分发挥代表作用的具体制度等,使人大工作在研究新情况、解决新问题、完善新举措中不断向前发展,永葆生机和活力。
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的不足,主要是:地方立法工作机制有待进一步完善,监督工作的实效性有待进一步提高,代表工作有待进一步探索,自身建设有待进一步加强。这些问题,需要在今后的工作中认真研究,加以解决。

  今后工作建议

  各位代表,今后五年,是全面实施“十三五”规划、推动惠州跨越发展的重要时期。市第十一次党代会明确提出了“以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队,努力建设绿色化现代山水城市”的战略目标。我们衷心希望新一届市人大及其常委会在市委的坚强领导下,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实《中共惠州市委关于加强新形势下人大工作的实施意见》,紧紧围绕市委的战略部署,依法履职,开拓进取,努力谱写我市人大工作和民主法治建设新篇章。在此,我们提出如下建议:
  一是在地方立法上迈出更大步伐。坚持党对立法工作的领导,增强人大常委会在立法中的主导作用,发挥政府在立法中的基础作用。完善立法程序,创新立法机制,扩大社会对立法的有序参与,努力使每一项立法都符合宪法精神,反映市情民意,保障改革发展。坚持科学立法、民主立法,立足惠州实际,着力在城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护等方面制定出台具有地方特色、务实管用的地方性法规,以良法善治引领保障惠州改革发展。
  二是在推进发展上作出更大贡献。围绕建设“绿色化现代山水城市”,打造智造高地、区域枢纽、生态名城、文化强市、惠民之州等“五大目标任务”,开展专题调研,适时作出决议决定,推动发展目标顺利实现。对完善现代产业体系、县域经济发展、健康惠州建设、供给侧结构性改革、精准扶贫等工作和人民群众普遍关注的重大问题进行重点监督,推动市委决策部署加快落实,促进我市“五位一体”全面协调发展。
  三是在代表工作上开展更多探索。健全常委会组成人员联系代表制度,帮助代表解决履职中遇到的困难和问题。采取多种方式对代表进行培训,提高代表履职能力。认真组织好闭会期间的代表视察、调研等活动,继续开展好“代表统一活动日”活动,充分发挥人大代表反映群众诉求、推动经济发展、构建和谐社会的积极作用。完善代表议案建议督办机制,不断提高代表议案建议办理质量。
  四是在自身建设上取得更大进步。进一步加强人大常委会思想政治建设、组织制度建设、履职能力建设和工作作风建设,强化理论武装,完善规章制度,提高审议决策水平,密切与群众的联系。进一步加强人大专门委员会和常委会工作机构建设,提高专门委员会规范化、专业化水平和常委会工作机构的服务质量。进一步加强常委会机关建设,完善长效管理机制,抓好机关干部的教育、管理,全面提高机关工作效能。
  各位代表,本届人大常委会任期已满,新一届人大常委会即将产生。长江后浪推前浪,一代更比一代强。我们坚信,新一届人大常委会在市委的坚强领导下,一定能肩负起人民的重托,圆满完成新的历史使命,不断开创我市人大工作的新局面,为推动惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队,建设绿色化现代山水城市作出新的更大贡献!

责任编辑 管理员         出处 市人大办        阅读数 2772         更新日期 2017-01-17
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