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关于检查《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告
 

市人大常委会执法检查组
(2017年8月29日)

  根据《惠州市十二届人大常委会2017年工作要点》的安排,今年6-7月,市人大常委会执法检查组对我市贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)情况进行了检查。执法检查组采取查阅台账、随机提问、现场察看、明查暗访等形式,重点对7个县(区)的部分食品生产加工企业、大小超市、农贸市场、学校(企业)食堂、酒店、小作坊、农业种植、水产养殖、基层监管所等进行检查,并对部分食品(食材)进行了现场取样抽检。现将执法检查的情况报告如下:
  一、对《食品安全法》贯彻实施情况的基本评价
  自新修订的《食品安全法》实施以来,我市各级政府高度重视法律法规的贯彻实施,认真落实习近平总书记"四个最严"要求,切实履行监管职能,食品安全形势总体稳中向好,确保了老百姓"舌尖上的安全"。2016年在全省食品安全工作考核中我市位列第三,今年被省列为第二批省级食品安全示范市创建试点市。主要做法和成效有以下几个方面。
  (一)食品安全工作责任制落实到位。全面落实"地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人"的食品安全责任制。市政府和各县(区)政府不断强化食品安全工作的统筹领导,把食品安全工作纳入政府绩效考核指标体系或党政领导班子群众满意度测评内容,将食品安全作为一项重要民生工程、民心工程抓好抓实。
  (二)监管机构体制改革顺利完成。全市所有县(区)完成了食品安全监管和畜禽屠宰管理职能划转,顺利完成了市场监管机构改革,在原工商、食药监等职能部门基础上组建市场综合监管局。按照《食品安全法》的相关要求,镇(街道)一级设置了监管所,有农业的设立了农产品质量检测站,有水产的设立了水产品质量检测站,新的食品安全监管体系初步建立。
  (三)经费保障机制不断完善。市、县(区)和镇(街道)都将食品安全工作经费纳入财政预算。全市食品安全工作经费逐年递增,2016年达2.47亿元,与2015年相比增加了约1亿元。县(区)政府均加大检验检测设备(装备)财政资金的投入。
  (四)科技支撑进一步强化。一是运用现代科技手段和互联网,为部分学校食堂安装"智慧阳光"视频监控系统,并与食药监部门联网,实行动态监管。二是广泛推广婴幼儿配方乳粉电子追溯系统、粮油二维码溯源系统,探索试点水产品可追溯工作,得到了社会的充分肯定。三是完善市农产品质量安全信用管理平台,将农产品生产销售企业纳入平台监管,把B、C级企业作为监管重点,加强督促检查。
  (五)违法惩治力度进一步加大。贯彻落实"最严处罚"要求,开展"秋风行动""清源行动"、校园及其周边制售问题食品、肉及肉制品违法经营、农资打假、水产品非法添加等多项专项整治。2015年至2016年,全市共查处各类案件共2044宗,捣毁生产经营有毒有害食品地下窝点20个,震慑和打击我市食品安全违规违法行为,有力维护群众饮食安全。
  二、贯彻实施食品安全法面临的主要问题
  从执法检查的情况看,当前《食品安全法》的实施以及食品安全工作仍面临一些突出问题,必须引起高度重视。
  (一)对食品安全的认识存在偏差。一是有些食品生产经营者对新的《食品安全法》不熟悉、不了解。食品生产经营者对食品安全负有主体责任,是食品安全的第一责任人,这是《食品安全法》的重要原则。目前仍有部分食品生产经营者法律法规意识淡薄,食品安全意识和主体责任意识不够强,相关教育引导滞后。二是个别地方政府的领导对《食品安全法》的贯彻实施重视程度不够,对食品安全形势的艰巨性、复杂性和长期性认识不到位等。
  (二)食品安全监管工作难度大。一是监管链条长。食品从原材料的种植养殖、生产加工、贮运销售直至流入老百姓的餐桌,哪个环节都有可能发生问题,每个环节又分属不同部门监管,因此食品安全监管是一个复杂的系统工程。二是监管面广量大,其特点是点多、线长、面广。目前,全市食品生产经营行业有许可证的企业共6万多家,另外还存在众多小作坊、小摊贩、小餐饮,生产经营"小散乱"等问题仍然存在,给监管工作带来难度。
  (三)食品安全监管力量相对薄弱。 食品安全监管力量和检测能力主要集中在市及中心城区,基层力量相对不足。从检查的情况看,基层的监管能力有待提升:一是硬件差。一些设立在乡镇的食品安全监管派出机构执法条件比较差,执法车辆、食品快检设备以及工作经费都比较缺乏。二是软件弱。基层监管部门普遍存在专业人才匮乏、检验检测能力不足等问题。三是县(区)"三合一"(由原工商局、质监局、食药监局组建市场监管局)、"二合一"(由原工商局、食药监局组建市场监管局)后,存在执法程序不统一、文书不统一、制服不统一、执法制度不健全等问题。
  (四)违法犯罪行为追究困难。近年来,政法机关与食品药品监管部门联合查处了一批重大食品安全犯罪和行政违法案件。但总体上食品安全犯罪认定的法律责任偏轻,重典治乱威慑作用效果不明显,存在取证难、入罪难、追诉难等问题,这些都需要从体制机制上加以研究解决。
  三、意见和建议
  为进一步加大《食品安全法》的贯彻实施力度,保障人民群众"舌尖上的安全",针对存在问题,执法检查组提出如下意见建议。
  (一)强化宣传教育。要进一步加大《食品安全法》的宣教力度,增强贯彻实施的责任感和使命感。各级政府要高度重视《食品安全法》的宣传学习,邀请专家学者上专题辅导课,对法律条文进行宣讲、解读,引导广大人民群众做食品安全尚德守法的践行者、宣传者和维护者。市普法部门要将《食品安全法》纳入"七五"普法范畴。发挥主流媒体的作用和效应,制作群众喜闻乐见的公益宣传广告;同时,做好舆论监督,对违反食品安全的典型案件,要通过"以案说法"的形式加以剖析、聚焦和曝光。广泛开展《食品安全法》宣传"五进"活动(进机关、进企业、进学校、进社区、进农村),做到家喻户晓,人人皆知。同时,引导广大食品经营生产者深刻领会《食品安全法》的精神和要义,依法经营,信守承诺,切实履行食品安全主体责任。
  (二)强化依法严管。要按照《食品安全法》及其配套法规,依法从严加强食品全过程、全环节、全覆盖监管。严格落实食品生产、经营、使用检测、监管等各环节安全责任。切实加强源头管控,坚决遏制食源性问题漫延。在上游环节,要在确保水土安全的前提下,严格落实食用农产品种植养殖、食品生产、食品经营、食品餐饮等环节的安全责任,尤其是要狠抓农药、兽药、化肥、饲料等农业投入品监管。严格各种添加剂的管理和使用标准,积极引导种养业向规模化、集约化方向发展。完善食用农产品产出地与市场准入衔接机制,推行食用农产品质量安全可追溯制度。要严格落实《小餐饮监督管理暂行办法》,对食品经营实行"先发证后监管",以"申请人承诺制"破解监管难题,改变我市餐饮行业"小散乱"的现状。要加强对重点部位、重点区域和网络订餐等的监管,尤其要加强对学校周边小食档、流动摊贩的监管,对网络订餐第三方平台的监管,确保食品监督不留空白。
  (三)强化能力建设。一是要针对食品安全违法犯罪存在取证难、入罪难、追诉难等问题,加强食品安全行政执法与刑事司法制度的衔接,对食品安全违法犯罪行为重拳出击。建议参照广州、佛山、中山、茂名等地市做法由市公安部门组建"食品药品犯罪侦查专业队伍",实现与行政职能部门共享资源、形成合力,对食品药品犯罪活动形成高压态势,确保人民群众舌尖上的安全。二是加强基层监管能力建设。探索建立食品安全四级(市、县、镇、村)联动机制,发挥村委会、居委会作为最基层巡查员、协管员的作用,切实做到关口前移、重心下移。大力实施基层执法装备达标工程,按照国家和省关于食品药品执法基本装备配备指导标准,重点加强县(区)、乡镇(街道)执法装备建设。县(区)在监管力量整合后,要规范执法程序和健全执法制度,着力解决基层监管人员不足、技术力度薄弱、检测设备不足等困难和问题。此外,要创新监管模式,加大食品安全信息公开力度,运用互联网、微信公众号等建立统一的食品安全监管信息平台。
  (四)强化共治共享。2017年,我市被省列为第二批省级食品安全示范市创建试点市。要按照创建示范市的标准和时间节点,尽快制定《惠州市创建省级食品安全示范城市试点市工作实施方案》,成立创建领导小组,坚持党政同责,建立加大人、财、物的投入保障机制,运用改革思维、市场办法、法治理念、务实举措共建食品安全示范城市。在创建实施过程中,要从发挥社会组织功能、畅通投诉举报渠道、完善信用体系建设等方面,推进政府监管、企业自律、社会协同、公众参与、法制保障的食品安全社会共治,通过社会共治达成社会共享。

 

 


 

责任编辑 管理员         出处 市人大办        阅读数 347         更新日期 2017-09-15
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