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惠州市人民代表大会常务委员会工作报告
 

——2018年1月17日在惠州市第十二届人民代表大会第三次会议上
惠州市人大常委会常务副主任 张 瑛

各位代表:

  现在,我代表市十二届人大常委会,向大会报告工作,请予审议。

  过去一年的主要工作

  2017年是市十二届人大常委会履职的开局之年。市人大常委会在市委的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神,认真学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,围绕中心,服务大局,依法履职,积极作为,共召开常委会会议11次,审议地方性法规草案2部,听取和审议“一府两院”专项工作报告11项,开展执法检查1项、专题调研28次,作出决议、决定15项,任免国家机关工作人员96人次,圆满完成了市十二届人大一次会议确定的目标任务,为推进我市民主法治建设、加快建设绿色化现代山水城市作出了新的贡献。

  一、着力提高立法质量,在探索和加强立法工作上取得新进展

  常委会坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,地方立法工作取得积极成效。我市作为全国唯一一个新赋予地方立法权的设区的市代表在全国地方立法工作座谈会上作经验介绍,并在广东省省市人大常委会主任座谈会上介绍立法工作经验。

  科学统筹安排立法项目。深入开展立法需求调研,科学编制年度立法计划。年内共安排地方性法规审议项目2项,预备项目4项,立法项目库10项。践行“绿水青山就是金山银山”理念,突出地方特色,进一步落实“一条江(西枝江)、一座城(历史文化名城)、一座山(罗浮山)、一个湖(惠州西湖)”的地方立法重点任务,在过去两年完成西枝江水系水质保护、历史文化名城保护立法任务基础上,把罗浮山风景名胜区条例、西湖风景名胜区保护条例确定为年度立法审议项目。

  扎实推进立法计划实施。紧紧抓住提高立法质量这个关键,开展审议项目的立法调研和法规草案修改、审议工作,加强对预备项目实施的监督指导。顺利完成罗浮山风景名胜区条例草案审议并表决通过,待省人大常委会审查批准后颁布施行。完成西湖风景名胜区保护条例草案的一审,组织开展深入的立法调研,委托权威调查机构开展立法重点难点问题专题调查,并对条例草案作出修改完善,拟于今年上半年提交二审。督促指导预备项目承办单位规范有序地推进调研、起草工作,预备项目实施顺利。

  探索开展立法评估工作。在全省新赋予地方立法权的设区的市中率先开展立法后评估工作,对我市首部地方性法规西枝江水系水质保护条例的实施效果和立法质量进行系统检视和评价,总结立法工作经验,并有效推动市和有关县(区)政府进一步加大条例贯彻实施力度。委托市地方立法研究中心对罗浮山风景名胜区条例草案进行表决前评估,为审议和表决提供重要参考。

  切实加强立法能力建设。举办全市地方立法实务培训班,着力提高立法人员的理论素养和业务能力。积极推进地方立法智库体系建设,组建新一届立法咨询专家库,确定20家省内外专业机构为立法协作单位,进一步推动市地方立法研究中心加强专业能力建设、深度参与地方立法,切实发挥智库对地方立法的智力支持和专业服务作用。

  二、主动服务发展大局,在推进绿色化现代山水城市建设中实现新作为

  常委会紧扣市委提出的 “建设绿色化现代山水城市”目标任务,突出监督重点,努力推动经济社会持续健康发展。

  积极推动市委重大决策部署的贯彻落实。聚焦推动完成脱贫攻坚和全面小康“两大核心任务”,运用专题调研、听取和审议专项工作报告相结合的方式对精准扶贫工作开展监督,提出建立扶贫项目快速审批绿色通道、提高扶贫资金使用效益等意见建议,推动政府扎实推进精准扶贫工作,加快补齐率先全面建成小康社会的短板。围绕创新驱动发展战略实施和国家创新型城市建设,听取和审议市政府与哈尔滨工业大学共建国际教育科研基地的报告,提出要高标准规划建设以高校与地方合作办学为特色的产学研示范基地、加强对各类风险的评估和防控等审议意见;对新型研发机构建设情况进行专题调研,提出积极为科技成果转化提供资金支持和空间支撑等意见建议。认真落实中央和省委、市委对监察体制改革工作的部署,准确把握任务要求、工作程序,配合相关部门积极稳妥推进本级监察委员会组建工作。

  积极促进经济健康发展。高度重视经济发展质量和效益,听取和审议2017年上半年计划执行情况报告,认真开展经济运行、国有资产经营管理、侨镇经济社会发展等工作情况调研,支持政府统筹经济社会发展,推进各项目标任务完成。切实加强财政监督,为百姓守好“钱袋子”,听取和审议2016年决算报告及审计工作报告、2017年上半年预算执行情况报告,审查批准市本级2016年决算,依法调整2017年市本级财政预算,首次听取和审议审计查出突出问题整改情况报告,对提高财政资金使用绩效、加强政府债务管理等,提出明确要求并进行重点督办,促进全年财政收支目标任务顺利完成,维护了预算执行的严肃性。推动建设市县(区)一体、互联互通的人大预算联网监督系统,首次把大亚湾开发区、仲恺高新区预决算纳入市本级监督范畴,不断提升预算监督实效。

  积极推进生态文明建设。首次听取和审议我市环境状况和环境保护目标完成情况报告,提出完善环保目标考核体系、加强环保基础设施建设等意见建议,督促政府扎实推进环境保护和生态建设。高度关注水环境综合治理,认真督办综合治理水环境、推进清水治污建设美丽乡村等议案,开展“两江一湾”环保行活动,调研西枝江水系水质保护条例贯彻实施情况,视察淡水河等河涌整治工作,打好监督“组合拳”,推动政府建立健全生态补偿机制,认真落实“河长制”,提升水环境质量。对“海绵城市”建设、生态红线划定、土壤污染防治、垃圾无害化处理设施建设等工作情况进行专题调研,督促和支持政府加快解决生态环境保护的突出问题,保护好青山、绿水和蓝天,持续改善生态环境。

  积极推进依法行政和公正司法。常委会听取和审议法院、检察院关于司法体制改革情况报告,提出优化司法资源配置,强化内部监督等建议,促进“两院”统筹推进人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障和人财物统管四项基础改革。听取和审议市政府关于公安机关受案立案制度改革情况报告,促进公安机关规范、公正、文明执法。为促进法治政府、法治社会建设,对行政机关负责人出庭应诉工作,反家庭暴力法、律师法等法律法规实施情况进行检查和调研,推动行政机关负责人出庭应诉常态化,积极维护妇女、儿童和老人的合法权益,优化律师执业环境。对法院、检察院研究处理常委会关于清理案件、侦查监督等工作的审议意见情况持续进行跟踪监督,促进司法机关进一步提升司法办案质效。完善备案审查工作机制,接受规章和规范性文件备案27件,维护国家法制统一、尊严、权威。

  三、坚持履职为民,在促进民生保障和改善上取得新成效

  常委会始终把保障改善民生、维护群众利益作为履职重点,推动政府加快民生事业发展,确保人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

  关注社会事业发展。对气象防灾减灾和气象公共安全监管、水库工程安全和水资源安全管理、12355青少年综合服务平台建设、基督教活动场所管理、市属国有林场场带村资金扶持情况等进行专题视察、调研,促进相关工作开展。继续督办将惠城区高中学生分流到市直高中以解决市中心义务教育学位不足、加快我市社会养老服务体系建设、加强小区建设和管理等议案,以及加快建设市农业检测中心、加强红火蚁疫情防控工作等建议,推动政府加快发展各项社会事业,着力提高公共服务水平。

  推动民生问题解决。开展食品安全法执法检查,通过听取汇报、集中检查、明察暗访等形式,重点对食品生产加工、经营消费等环节加强检查,督促政府认真贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求,进一步加强监管,让人民群众吃得更加安全、安心、健康。积极回应社会关切,围绕文化、教育、医疗、养老等重点民生问题,开展学前教育办学、中医药和健康产业发展、社会保险基金预算执行、基本公共文化体育服务均等化等工作情况专题调研,推动政府及相关部门认真落实惠民举措,加快解决群众关心关注的问题,不断增强人民群众获得感、幸福感。

  重视人大信访工作。坚持人大代表担任信访顾问制度,完善涉法涉诉信访问题处理方式和人大代表信访事项办理方式,增强信访办理实效。全年共办理群众来信来访994件1117人次,推动解决群众的合理信访诉求,促进社会和谐稳定。

  四、加强代表工作,在促进代表依法履职上凝聚新合力

  常委会坚持尊重代表主体地位,引导、支持和激励人大代表依法履职,充分发挥代表作用。

  加强代表服务保障。重视代表培训工作,组织代表到高等院校、全国人大深圳培训基地学习培训,有效提高代表的履职能力和水平。健全闭会期间代表活动组织网络,组建17个代表小组和8个代表专业小组,加强对闭会期间代表活动的组织和指导。注重代表履职监督,在全省率先建立市县镇(乡)三级人大代表履职电子档案,全市市、县、镇共5018名代表的履职情况全部纳入信息化管理。

  丰富代表活动内容。着眼于增强代表工作实效,不断拓展代表参与常委会工作的广度和深度,全年共邀请代表参加常委会组织的视察、调研和检查等活动1200多人次。健全“代表工作室”运行机制,为代表联系选民、服务选民、反映民意提供更加通畅的渠道。成功开展第11次市人大“代表统一活动日”活动,组织320多名市人大代表对13项事关经济社会发展的重点工作进行调研,对8件事关群众切身利益的代表建议进行检查督办,推动了一批民生问题解决。积极发挥驻惠全国人大代表、省人大代表作用,组织代表对推动专业镇转型发展、加快推进深惠两市交通基础设施一体化对接、“两港三网”建设等工作情况进行视察、调研,有效推动相关工作开展。

  加强议案建议督办。及时交办市十二届人大一次会议主席团通过的关于综合治理水环境议案和代表在大会期间提交的158件建议。为提高议案建议办理质效,常委会听取和审议市政府关于议案办理方案的报告,选择加快建立西枝江源头水质保护补偿机制、提高全市农村保洁员工资待遇等4件建议进行重点督办。对跨年度办理的关于在金山湖片区建设东湖公园的议案等5件议案和加强土壤重金属污染防控治理工作等6件建议,进行跟踪督办,议案建议所提的工作任务得到有效落实,取得良好的社会反响。

  此外,常委会根据上级部署,认真做好我市省人大代表的换届选举工作,积极配合做好全国人大代表候选人初步人选的推荐考察工作。

  五、积极探索创新,在推进县乡人大工作和建设上开创新局面

  常委会认真贯彻落实中央和省委、市委关于加强县乡人大工作和建设的部署要求,加强与县乡人大的联系和工作指导,着力提高县乡人大工作和建设水平。

  加强统筹协调。常委会先后9次召开专题工作会议、县乡人大负责同志座谈会等会议,研究落实中央和省、市有关工作部署的具体措施。协助市委在全省率先制定出台加强和规范乡镇 (街道)人大工作机构建设方案,联合市编办等五个部门制定出台我市贯彻落实省“县乡人大工作十条”的实施意见,对专门委员会设置、常委会专职组成人员比例、机关工作队伍、乡镇人大工作经费等作出规定,为县乡推进人大组织机构建设提供了指导意见。

  加强指导检查。建立常委会领导挂钩联系各县(区)督导制度,组织举办全市县乡人大工作业务培训班,联合市委督办等部门组成督查组开展3次联合督查行动,推动县乡人大工作扎实开展。经过全市上下共同努力,全市71个乡镇(街道)实现人大机构和人大办公室全覆盖,专职工作人员根据要求全部落实到位,代表活动经费全部纳入预算保障,我市县乡人大组织建设水平全面提升,省人大关于县乡人大组织建设任务21个指标全面完成。县乡示范点工作亮点纷呈,其中惠东稔山镇人大在全省首创乡镇人大代表“三议两评”工作,广东电视台等媒体对相关经验做法作了专题报道。

  六、重视自身建设,在增强依法履职能力上展现新风貌

  常委会主动适应新形势新任务的要求,切实加强自身建设,不断提高履职能力和工作水平。

  注重加强政治建设。认真学习宣传贯彻党的十九大精神,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”。坚持不懈加强理论武装和党性锤炼,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断提高常委会组成人员和机关党员干部的政治理论素养。注重加强制度建设。根据新时代新要求,结合工作实际,制定常委会党组工作规则,修订和完善常委会议事程序、运行机制和人大工作制度,人大工作规范化水平不断提高。注重加强履职能力建设。重视干部队伍建设,坚持常委会党组每月集体学习、常委会会前学法等学习制度,加强法律法规与人大业务知识培训,完善常委会组成人员履职登记制度,促进依法履职能力进一步提升。注重加强作风建设。认真落实党要管党、全面从严治党要求,严守政治纪律和政治规矩,严格执行中央八项规定和省委、市委有关规定,持之以恒改进作风。对重点工作实行“挂图作战”,着力提高工作效能。注重加强沟通协调。积极争取省人大的工作指导,加强与“一府两院”的沟通联系,密切与县(区)人大的工作协同,推动全市人大工作创新发展。

  各位代表,常委会过去一年所取得的成绩,是市委正确领导的结果,是市人大代表、常委会组成人员和市人大专门委员会、常委会各工作委员会共同努力的结果,是“一府两院”和各县(区)人大及其常委会密切配合、大力支持的结果,是人民群众和社会各界积极参与、共同监督的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

  我们也清醒地看到,常委会的工作与新时代新任务的要求和人民群众的期盼还有不少差距,立法能力建设有待进一步加强,监督工作的针对性和实效性有待进一步增强,讨论决定重大事项工作机制有待进一步完善,发挥代表作用的途径和方法有待进一步拓展。对于这些问题,我们将高度重视,认真采取措施加以解决。

  今后一年的主要任务

  各位代表,党的十九大对坚持和完善人民代表大会制度、与时俱进推进人大工作作出了新部署、提出了新要求。市第十一次党代会第三次会议吹响了坚持新思想引领、推动高质量发展、开创建设绿色化现代山水城市新局面的号角。新的一年,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,在市委的坚强领导下,依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,充分发挥人大职能作用,为加快建设绿色化现代山水城市作出新贡献。

  一、更加深入学习贯彻党的十九大精神。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,继续在学懂弄通做实上下功夫,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照中央和省委、市委统一部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强党性锻炼,坚定理想信念。深刻领会党的十九大对人大工作提出的新要求,认真分析新时代我市人大工作的新特点,围绕加强人民当家作主制度保障和市委中心工作,开展“大学习、深调研、真落实”专题调研,积极推进人大工作实践创新,使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

  二、更加扎实推进地方立法工作。旗帜鲜明把党的领导贯穿立法工作各方面、全过程,协助市委建立健全加强党领导立法工作的制度机制。科学统筹安排立法项目,扎实开展西湖风景名胜区保护条例等法规草案的修改和审议工作,加强对立法预备项目实施的监督指导,确保我市地方立法工作有序推进。着力提升立法能力,加强立法队伍建设,充分发挥市地方立法研究中心、立法咨询专家、立法协作单位等立法智库作用,继续举办地方立法实务培训班,进一步提升立法工作水平。

  三、更加主动服务改革发展稳定大局。进一步增强大局意识,紧扣全市中心工作,找准人大工作与经济社会建设的契合点,实施正确监督、有效监督,推动市委决策部署得到贯彻落实。围绕推动高质量发展,继续做好对计划、预算、决算、审计等法定项目的审查监督,听取和审议“十三五”规划中期评估、计划预算执行、国有资产经营管理、审计查出突出问题整改情况报告,加强对实体经济发展、供给侧结构性改革、创新驱动发展战略实施、乡村振兴战略实施等工作的监督,促进经济社会持续健康发展。落实打好防范化解重大风险攻坚战要求,听取地方政府性债务管理情况报告,督促政府积极防范债务风险。开展惠州市历史文化名城保护条例执法检查,对非物质文化遗产保护等工作情况进行专题调研,促进文化事业发展。扎实推进法治惠州建设,听取和审议市检察院关于公诉工作情况的专项报告,对市中级法院推进法律职业共同体建设情况进行专题调研,检查省社会救助条例和省反走私综合治理条例的贯彻实施情况,审查市政府年度依法行政法治政府建设工作报告,促进依法行政、公正司法。依法选举任命本级监察委员会组成人员,全力支持监察委员会开展工作。做好备案审查信息平台试点工作,加强备案审查制度和能力建设,提高备案审查工作实效。贯彻落实新修订的 《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》,认真做好讨论决定重大事项工作。进一步健全人事任免工作机制,依法行使人事任免权。

  四、更加关注民生改善和保障。坚持心系群众,为民履职,推动社会事业发展,着力保障改善民生。继续督办关于加强基层医疗卫生机构建设等议案,推动解决基层群众看病难问题。跟踪监督食品安全法执法检查报告研究处理情况,确保食品安全工作得到有效改善。围绕打好治污攻坚战,听取和审议我市环境状况和环境保护目标完成情况报告,开展森林法、风景名胜区条例和惠州市西枝江水系水质保护条例执法检查,继续开展“两江一湾”环保行活动,检查“河长制”工作落实情况,对淡水河、潼湖流域污染整治及市区扬尘污染防治等工作情况进行专题调研,推动美丽惠州建设。加强对精准脱贫工作的监督,督促政府深入实施脱贫攻坚八项工程,加快“四好农村路”建设,巩固脱贫攻坚成果,建设美丽乡村。重视民生事业发展,加强监督,督促政府集中力量办好十件民生实事,增强百姓获得感、幸福感。

  五、更加充分发挥代表作用。增强服务意识,创新思路、创造条件,更好地服务和保障代表履职。继续组织人大代表集中培训,提升代表履职能力。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众和邀请代表列席常委会会议等制度,更好发挥代表的桥梁纽带作用。拓宽代表履职渠道,组织代表参与视察、调研和检查等监督活动,丰富市人大“代表统一活动日”活动等代表活动内容和形式,有序组织代表进驻“人大代表工作室”,争创一批省级代表联络站(室)示范点。完善市县镇(乡)三级人大代表履职电子档案,促进代表依法履职。加强议案建议办理工作,完善办理制度,改进办理方式,增强办理工作实效。

  六、更加注重加强自身建设。坚定不移推进全面从严治党,持之以恒正风肃纪,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,始终保持人大机关为民务实清廉形象。加强法律法规和人大业务知识学习,不断提高常委会组成人员履职能力和水平。进一步完善市人大专门委员会设置,健全完善人大工作制度,不断提高人大工作的规范化水平。加强人大制度理论研究工作,加大人大制度和人大工作的宣传力度,不断提升人大工作的社会影响力。加大对县乡人大的指导与支持力度,扎实开展“推进县乡人大工作年”活动,协同推动全市人大工作再上新台阶。

  各位代表!新时代,党和人民对人大工作寄予厚望,惠州的改革发展需要我们倍加努力。使命呼唤担当,实干开创未来,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,同心同力,尽职尽责,奋发有为,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,为推进我市民主法治建设进程、开创建设绿色化现代山水城市新局面作出新的更大的贡献!

责任编辑 管理员         出处 市人大办        阅读数 348         更新日期 2018-01-29
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