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在全市人大工作座谈会上的讲话
 

市人大常委会党组书记、常务副主任  陈仕其
(2012年12月27日)

   
同志们:
  这次座谈会的主题是,以党的十八大精神为指导,认真回顾总结今年以来的人大工作,谋划好明年的工作,进一步推动人大工作的创新发展,为加快我市建设社会主义现代化步伐作出应有的贡献。会上,各县(区)人大常委会,大亚湾开发区、仲恺高新区人大工作办公室和市人大常委会各工委(办)的负责同志介绍了过去一年的工作情况,提出了新一年的工作思路。市人大常委会的几位领导也作了发言,提出了一些很好的指导意见。大家的发言主题鲜明、重点突出,对今年市、县(区)人大工作的总结很客观、很全面,对人大工作面临的新形势和新任务分析得很深刻、很到位,对新一年人大工作的意见建议很有针对性和指导性。相信在即将到来的2013年,我市人大的各项工作将会开创一个崭新的局面。利用这个机会,我讲两点意见。
  一、2012年我市人大工作亮点纷呈,成效突出
  2012年,新一届市、县(区)人大常委会在市委、县(区)委的正确领导下,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,依法履行职责,各项工作取得了明显成效,实现了良好开局,为加快转型升级、建设幸福惠州作出了积极贡献。
  (一)围绕中心,服务大局,推动经济社会科学发展。常委会牢固树立大局意识,发展意识,充分发挥监督保障作用,促进我市经济社会科学发展。一是推动我市重大决策部署的贯彻落实。围绕环大亚湾经济区的建设,今年9月市人大常委会组织全体组成人员和部分市人大代表对环大亚湾经济区规划建设和环境保护工作进行专题调研,提出了高标准、高要求、高水平做好规划编制工作,优先推进基础设施建设,科学合理利用海岸线资源,探索创新体制机制等七条意见建议,推动有关县(区)和部门加快环大亚湾经济区建设的步伐。围绕争当宜居宜业宜游城乡协调发展示范区,常委会组织人员先后十多次到淡水河、潼湖流域开展调研和明察暗访,促进了淡水河流域“三河”插花地环境污染治理设施建设和金山湖污水处理厂配套管网建设,为确保今年10月省人大常委会对淡水河整治工作验收的顺利通过作出了贡献。同时,审议了市政府关于电镀企业污染治理情况的报告和关于提请审议《惠州生态市建设规划(2012-2020年)》的议案,开展“两江一湾”环保行活动,对潼湖湿地保护、林业生态保护、名村名镇建设、民用建筑节能等工作进行调研,督办关于切实加强东江水资源保护、对市区“两江四岸”实施综合整治等议案,有力推动生态城市建设。二是加强经济运行监督。听取和审议了市政府关于2011年本级决算草案的报告、本级预算执行及其它财政收支的审计工作报告,2012年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告,要求政府有关部门抓好宏观经济运行调控调节服务工作,多措并举扶持实体经济,加强非税收入管理,确保经济健康运行。检查了促进科技成果转化法、台湾同胞投资保护法等法律法规的实施情况,促进政府加大科技创新力度、推动产业转型升级,推动台资企业发展。三是推动社会各项事业全面发展。及时交办关于加快我市社会养老服务体系建设的议案,与政府一起加强督办,促进养老场所的资金、土地安排,以最快的速度兴建惠州市社会福利服务中心。听取和审议市政府关于市直住宅专项维修资金使用管理情况的报告,开展社保基金预决算、交通公路基础设施建设、城市建设重大项目资金使用管理、农田水利建设、义务教育均衡发展、宗教活动场所管理、外事工作等专题视察和调研活动,促进我市加快各项社会事业发展。四是切实抓好讨论决定重大事项工作。抓住本行政区域内带有根本性、全局性、长远性的问题和人民群众普遍关注的问题,依法作出关于《惠州生态市建设规划》的决议等10项决议决定。同时,对讨论决定重大事项工作进行专题调研,形成了调研报告,对相关制度的修订工作正在筹划之中。五是依法做好人事任免工作。全年共依法任免国家机关工作人员77人次,为经济社会发展提供了组织保障。各县(区)人大常委会在发挥监督保障作用方面也有不少亮点。如惠城区对区人口与计划生育局工作进行了专项评议,促进了受评单位的有关工作;惠阳区加强文化建设监督,专题审议了客家文化遗产保护及红色旅游区规划建设情况,提出了一系列建设性的意见建议;惠东县积极创新监督方式,首次对县政府扶贫开发工作开展情况的报告进行了满意度测评,同时对讨论决定重大事项工作也进行了积极探索和实践;博罗县坚持把“三打两建”贯穿于人大工作当中,丰富了人大工作内容,推动了重点工作的开展;龙门县加强对县城东区重点项目建设工作的监督,促进了项目的建设和管理;大亚湾开发区和仲恺高新区人大办积极做好协调服务工作,围绕开发区的工作重点,组织省、市、区人大代表对南边灶村庄整体搬迁、马过渡河整治和新华大道建设等情况进行集中视察,为推动开发区经济社会发展发挥了重要作用。
  (二)尊重民意,关注民生,进一步密切与群众的联系。常委会坚持把关注民生作为工作的出发点和落脚点,加大对民生问题的调研监督,维护群众的根本利益。一是积极推动民生问题解决。开展了农产品质量安全法执法检查,对扶贫“双到”、保障性住房建设及分配、执业医师法实施、娱乐场所管理条例实施等情况进行调研,督促有关部门保障人民群众身体健康和生命安全,推动扶贫工作常态化制度化,高效完成保障性住房建设等工作。二是积极开展人大网络问政工作。在市十一届人大一次会议期间,开设了人大官方博客和微博,开展邀请网友旁听大会和网上征集“民间建议”活动。通过惠州人大信息网的“人大网络问计厅”栏目,公开征集常委会议题和网友对人大工作的意见建议,使人大各项工作更好地体现人民群众的意愿。三是积极做好人大信访工作。坚持和完善常委会组成人员约访人民群众、聘请法律顾问等制度,推进信访督办工作制度化、规范化。一年来共接访799人(次),处理来信638件,帮助群众解决了一些实际问题。今年12月,全省人大信访工作会议在我市召开,我市人大信访工作得到了与会的省人大常委会和兄弟市领导的充分肯定和好评。各县(区)人大常委会在关注民生方面也做了大量工作。如惠城区顺应群众呼吁,把推动市垃圾处理场综合整治工作作为今年重点推动的3项工作之一;龙门县紧紧围绕人民群众普遍关注的社会保障、教育、医疗卫生改革等民生问题开展专题调研,取得了明显成效。
  (三)突出重点,注重实效,加快法治惠州建设。常委会坚持以创建法治城市、法治县(区)工作为抓手,积极抓好依法治市各项工作任务的落实。2012年,我市荣获全省首批法治城市创建活动先进单位,惠阳区、龙门县被评为全省第二批法治县(区)创建活动先进单位。同时,我市和惠阳区分别被省推荐申报全国法治城市、法治县(区)创建活动先进单位。一是抓统筹谋划,加强依法治市的组织协调工作。协助市委组织召开市依法治市工作领导小组第17次会议,部署全市依法治市工作。制定2012年依法治市工作要点和2012年法治创建工作方案,加强对法治创建工作的统筹规划与协调。二是抓督促落实,大力促进法治创建工作。组织开展法治创建和依法治镇(乡)工作考评抽查。推进56件法治惠民实事项目实施。认真做好迎接省法治创建活动先进单位检查考评工作。听取和审议市政府2011年度依法行政工作情况的报告,促进法治惠州建设。三是抓示范引导,推动社会管理创新。探索农村诚信守法体系建设,总结推广龙门县争创“农村诚信守法先进户活动”、惠阳区开展“诚信守法模范家庭”和“诚信守法模范企业 (个体工商户)”创建活动经验。指导仲恺高新区在全省率先启动了依法治企工作。积极推进博罗县按法治框架解决基层矛盾和依法治校的试点工作。督促村委会“法制副主任”推行工作,年底实现全市村(居)“法制副主任”制度全覆盖。四是抓品牌亮点,促进法治文化建设。抓好各县(区)法治文化示范点建设,大力开展群众性法治文化活动,创新法治宣传教育内容,今年共举办6期“法治在线”网络视频直播栏目,开办了《案说法纪》、《以案说法》电视栏目,实施全市“一户一普法读本工程”,深入开展“六五”普法教育,在全市营造了良好的法治氛围。各县(区)人大常委会在推进民主法治建设方面也进行了积极的探索和创新。如龙门县打造的“外来务工人员之家”、“争创诚信守法先进户活动”、“司法惠民工作站”,博罗县开展按法治框架解决基层矛盾和依法治校试点工作,仲恺高新区开展的依法治企试点工作等,取得了较好成效。惠东县打造的“普法一条街”、“法治直通车”、“巡回法庭”、“安置帮教基地”;博罗县建立的“法治文化走廊”;惠阳、惠东、博罗在电视台开设的《法治惠阳》、《法治聚焦》、《博罗法治》栏目等,都各具特色。
  (四)完善机制,加强服务,有效发挥代表作用。常委会高度重视代表工作,不断完善工作机制,创新活动形式,充分发挥代表作用。一是着力提高代表履职水平。先后举办了人大代表初任培训班、代表小组长培训班和财政、经济专业小组代表培训班等,围绕学习十八大精神、如何开展预算监督、撰写代表议案建议以及如何组织开展闭会期间代表小组活动等内容对代表进行了专题辅导。坚持和完善常委会组成人员联系代表、邀请代表参加调研检查和列席常委会会议等制度,拓宽代表知情知政渠道。二是着力提高代表活动实效。将市人大代表编成5个代表联组、10个代表专业小组,定期开展活动。精心组织开展第六次市人大“代表统一活动日”活动,对人民群众生产生活密切相关、社会普遍关注的21件代表建议办理情况和2项工作进展情况进行检查督办,促进了一批民生热点问题的解决。按照“小型、专题、深入、实效”的原则,组织市人大代表围绕当前我市经济社会发展中的重大问题、民心工程的落实等进行调研视察,促进相关工作开展。三是着力提高代表议案建议办理质量。及时交办市十一届人大一次会议代表提出的1件议案、143件建议,并由市人大常委会各工委负责跟踪督办。确定7件重点建议交市政府办理,并专题听取和审议市政府关于重点建议办理情况的报告,有效推动代表议案、建议办理工作的落实。此外,认真组织开展省十二届人大代表候选人人选的提名、推荐、考察工作,确保我市出席省十二届人民代表大会代表于今年11月依法顺利选举产生。严格依法做好十二届全国人大代表候选人预备人选的推荐、考察工作。各县(区)人大常委会在代表工作方面也推出了一些新举措。如惠城区建立了“代表直通车”制度,惠城区、惠阳区、博罗县不断完善“人大代表联系选民工作站”,为代表联系选民、反映民意和为群众解决问题开辟新渠道;龙门县深入开展人大代表创建和谐责任区和争当“五个带头人”活动,并逐步形成工作机制。大亚湾开发区和仲恺高新区定期组织代表开展集中视察、外出考察等活动,不断丰富闭会期间代表活动形式。仲恺高新区还建立健全了会务服务保障、议案建议督办、联络服务等3项机制,不断推动代表工作上新水平。
  (五)注重学习,加强管理,不断推进常委会及机关自身建设。常委会坚持把自身建设摆在突出位置,不断提高依法履职的能力和水平。一是重视抓好学习培训。举办市、县(区)人大常委会组成人员业务知识培训班,组织人大干部外出考察学习,并积极开展“四个年”、“纪律教育学习月”、学习贯彻十八大精神等活动,进一步提升人大干部的政治和业务素质,提升机关效能。二是重视抓好机关党建工作。成立了市人大机关党委,积极开展组织生活,有效发挥党组织的战斗堡垒作用。三是重视抓好干部队伍建设。市人大常委会注重加强干部的培养、交流和使用,今年首次开展正科级干部竞争上岗工作,全年共提拔使用正处级干部3名,副处级干部4名,科级干部10名,干部交流提拔力度为近年来最大。四是重视抓好机关文化建设。成立了机关义工队,积极开展义工服务活动。发挥机关工会、妇委会组织的作用,开展摄影培训等丰富多彩的文体活动,不断增强机关凝聚力。五是重视抓好人大宣传工作。加强与新闻媒体的沟通与合作,加大对人大制度、人大工作、人大代表的宣传力度,进一步提升人大工作的社会影响力。今年市人大常委会办公室再次被评为“广东省人大新闻宣传工作先进单位”。各县(区)人大常委会也加大了机关自身建设力度。如惠城区通过成立机关篮球队、举办摄影讲座、组织自行车健身、登山交流等丰富多彩的文体活动,不断增强机关活力;惠阳区重视建章立制,重点对主任会议进行了规范;惠东县为整合机关文秘人员力量,成立了机关秘书组,使机关文秘工作人员的综合能力在实践中得到进一步锻炼和提高;博罗县人大常委会增设了城建环资工委,使机关的机构设置更加合理完善;仲恺高新区建立健全了人大工作办公室工作、学习等一系列规章制度;龙门县、大亚湾开发区注重抓好机关干部的学习培训,举办了多期机关干部学习培训班,不断提高机关干部的综合素质。
  二、认真学习贯彻十八大精神,推动人大工作创新发展
   党的十八大报告对人大工作提出了一系列新任务新要求。报告强调要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,对加强和改进人大立法工作、监督工作、代表工作、加强人大及其常委会自身建设等提出了明确要求;报告强调要全面推进依法治国,对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等作出了具体部署,这为我们进一步加强和改进新时期人大工作指明了前进的方向。我们一定要认真学习好、领会好、贯彻好十八大精神,深刻认识人民代表大会制度的性质、地位和作用,坚定制度自信,把十八大精神落实到人大工作的各个方面和各个环节,努力开创人大工作新局面。我认为,贯彻落实十八大精神、做好新时期人大工作,必须做到:讲政治、顾大局、抓重点、善创新、转作风。讲政治,就是要认真学习党的十八大精神、科学发展观等政治理论,不断提高理论素养,提升精神境界,坚定理想信念;要坚持党的领导,认真贯彻市委的重大决策部署,善于把市委的决策和主张通过法定程序变为全市人民的统一行动,保证党的各项方针政策和市委的重大决策的贯彻落实。顾大局,就是要自觉服从和服务于全市发展大局,强化与党同向、与政府同力、与群众同心的理念,始终把支持党委政府的中心工作、服务改革发展稳定大局作为人大工作的主线,始终把关注民生,维护人民群众的切身利益作为人大工作的主要任务。抓重点,就是要坚持抓大事、议大事、决大事的原则,抓住全市经济社会建设中带有全局性、长远性的重大事项,围绕转型升级、生态文明建设、社会管理创新、民生工程、代表和群众关注的热点难点问题等重大问题,依法行使重大事项决定权和监督权,推动我市经济社会科学发展。善创新,就是要进一步解放思想,开拓创新,不断探索做好新形势下人大工作的新方法、新途径、新举措;要创新观念、创新方法、创新载体、创新机制,在重大事项决定、监督工作、代表工作、法治建设等方面,不断推陈出新,打造更多的人大工作新亮点,创立更多的人大工作新品牌。转作风,就是要加强调查研究,深入实际,深入基层,深入群众,知实情、办实事、求实效;要改进学风、会风、文风、机关作风和工作作风,不断提升工作质量和水平,进一步树立国家权力机关勤政廉政为民的良好形象。具体而言,下来要重点抓好五方面工作:
    (一)突出抓好科学发展观的贯彻落实,以更大的力度推动经济社会又好又快发展。我们要进一步加深对科学发展观的理解,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,坚持以科学发展观统领人大工作。一要积极为推动科学发展提供决策保障。要围绕党委中心工作,抓住经济社会发展中的重点、难点和热点问题,重点对“十二五”规划实施、国民经济和社会发展计划执行、法律法规贯彻实施等情况进行审查、审议,适时作出决议、决定,把党委的主张和决策通过法定程序转变为国家权力机关的意志和全市人民的自觉行动。二要积极为推动科学发展提供动力支持。要紧紧围绕“加快转型升级,建设幸福惠州”这一核心任务来谋划监督工作,对群众关注的热点难点问题、重大项目建设、重点民生工程、政府全口径预算决算等重大问题加强监督,继续密切关注社会管理创新,科技创新,扩大内需,“环大亚湾经济带建设、打造四个产值超千亿产业集群,争当宜居宜业宜旅城乡协调发展示范区”三件大事建设等,充分发挥人大监督职能,尽心尽力地为促进惠州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设服务。三要积极为推动科学发展提供组织保障。坚持党管干部与人大依法任免地方国家机关工作人员相统一的原则,进一步规范程序,认真做好地方国家机关工作人员的任免工作,为我市国家机关的正常运转提供组织保障。
    (二)突出抓好依法治市工作,以更大的力度推动法治惠州建设。我们要根据十八大报告提出的战略目标,按照市委的部署要求,充分发挥人大法治主导作用,大力推进法治惠州建设。一是进一步做好依法治市的组织协调和督促指导工作。认真组织实施《法治惠州建设五年规划(2011-2015年)》、《惠州市打造法治创建示范区工作方案(2012-2015)》,积极开展法治创建示范区工作,强化全市法治创建工作考评,积极探索依法治市工作的新途径,确保完成各项工作任务,力争2014年建成法治城市。二是进一步强化执法检查。要根据工作实际,围绕市委中心工作和群众关心的热点确定执法检查重点,精心组织开展各项执法检查,加大执法监督,全力维护法律的权威性。大力推进依法行政、促进公正司法,为惠州改革发展营造良好的法治化国际化营商环境。三是进一步创新法治工作平台。要以打造法治创建示范区为契机,大力开展“法治实事工程”、“法治惠民”等各项主题实践活动,认真总结推广龙门争创“诚信守法先进户”、博罗“按法治框架内解决基层矛盾”试点、仲恺“以法治企”试点等工作经验,不断创新法治品牌,增强法治建设的实效。四是进一步加强法制宣传教育工作。要积极组织开展好“法治广东宣传教育周”系列活动和“法律六进”等法制宣传教育活动,加大“六五”普法工作检查力度,在全社会营造浓厚的学法、用法、守法氛围。
  (三)突出抓好代表工作,以更大的力度促进代表作用发挥。我们要始终把代表工作作为基础性工作来抓,充分发挥代表主体作用。一要切实加强代表联络工作。要进一步加强同代表特别是基层代表的联系,建立和完善人大常委会联系代表、代表联系选民的长效机制。坚持邀请代表列席人大常委会会议制度,使代表在人民代表大会闭会期间能够更广泛参与重大事项的审议和决策。要建立健全代表小组活动的各项制度,积极安排各种活动,充分调动代表履职积极性。二要不断创新代表活动平台。要总结“代表统一活动日”经验,不断丰富活动内涵,继续擦亮我市人大代表活动品牌。总结推广惠城区“人大代表直通车”、龙门“人大代表创建和谐责任区”、惠阳“建立代表工作站”等经验,组织代表广泛参与常委会组织的视察、调研、执法检查等活动,进一步拓展代表活动领域,充分发挥人大代表参与管理国家和社会事务的作用。三要认真督办代表议案、建议。要在引导代表提好议案、建议的同时,进一步完善代表议案建议网上交办机制、代表建议重点办理制度、代表议案建议办理激励机制等,确保议案、建议办理质量,不断提高代表和群众的满意度。四要重视加强代表培训工作。要围绕代表履行职责所必需的知识,科学制定培训计划、安排培训内容,利用举办培训班、外出考察学习等多种形式,加大培训力度,增强培训效果。
   (四)突出抓好民生改善,以更大的力度维护群众的利益。我们要坚持把关注民生作为一切工作的出发点和落脚点,采取更为有效的措施督促解决群众关心的热点难点问题,维护好人民群众的切身利益。一要充分反映民情民意。人大既是权力机关,又是民意机关。我们要深入基层调查研究,倾听群众呼声、反映群众意愿,准确把握民生脉搏,使人大开展的检查、组织的视察、审议的内容、提出的意见建议、作出的决议决定,能更充分地体现群众的意志和愿望。要积极开展网络问政工作,通过网络征集监督工作议题,并听取网民对常委会会议审议议题的有关意见和建议,使人大工作更好地听取民声、体现民意。二要着力解决关系群众切身利益的突出问题。要加强调研,着力在了解群众“最盼”上下功夫、在解决群众“最急”上想办法,积极推动群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。要继续在畅通信访渠道、维护群众权益等方面进行探索和实践,不断加强和改进人大信访工作,充分发挥人大信访通达民意、化解民忧的作用,促进和谐社会建设。三要全力维护好人民群众的根本利益。坚持把维护社会公平放到更加突出的位置,围绕民生工程建设,重点在社保、医疗、就业、保障房建设等方面选择带有普遍性、倾向性的民生问题,认真听取政府专项工作报告,加强跟踪监督,及时提出意见建议,大力推进政府及其有关部门工作,切实维护好人民群众的利益,使群众能在更高的层面上共享改革发展的成果。
  (五)突出抓好自身建设,以更大的力度提升履职水平。我们要根据新形势新任务的要求,始终把加强自身建设作为一项重要工作,常抓不懈,不断提升人大常委会的履职能力和水平。一要创新工作理念,进一步提升服务科学发展水平。要认真学习党的十八大精神,全面领会和准确把握党的十八大精神实质,不断增强政治意识、大局意识和责任意识。要在十八大精神的指导下,强化愿为、敢为、有所作为的理念,强化勇于探索、敢于实践的理念,以理念的创新,激发全市人大干部干事业的激情,进一步提升人大服务科学发展的水平。二要创新机制体制,进一步提升人大工作活力。要探索和完善讨论重大事项决定工作机制,不断提高讨论决定重大事项工作水平。要深化对人大工作规律和工作特点的研究,修改完善人大及其常委会的议事决策、组织、工作及机关管理等各项制度,进一步提高工作质量和水平。要创新人大机关日常管理机制,促进人大工作制度化、规范化和科学化。三要创新队伍管理,进一步提升人大机关形象。市、县(区)人大常委会要按照十八大提出的要求,进一步规范机构设置,有效发挥人大常委会工作机构的职能作用。要进一步优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构,提高专职委员比例,提高机关工作人员的政治素质和业务素质。要认真落实中央关于改进作风的八项规定,坚持艰苦奋斗、勤俭节约,下决心改进文风会风,加强机关效能建设,提高执行力。四要创新宣传工作,进一步提升人大工作影响力。全市各级人大要高度重视人大宣传工作,进一步完善宣传机制,加强宣传队伍建设,强化与新闻媒体联系,积极开辟宣传阵地,不断拓宽宣传渠道,通过网站、杂志、简报等媒介大力宣传人大工作,使人民代表大会制度深入人心,为人大工作营造积极向上、开拓创新的舆论氛围。
  同志们,风正潮平好扬帆,任重道远须加鞭。我们正处于人大制度不断发展、人大工作不断进步的重要时期。新的一年,让我们更加紧密地团结起来,在市委的坚强领导下,以十八大精神为指导,以更为开阔的思路、更为有力的举措、更为扎实的作风,努力推动人大工作再上新水平,为加快转型升级、建设幸福惠州作出新的更大的贡献。

责任编辑 管理员         出处 市人大办        阅读数 11589         更新日期 2013-01-15
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